EB1绿卡两阶段审查标准不一，调查办公室官员呼吁美国移民局(USCIS)改善 | 北美联合律师事务所 -专精国家利益豁免(National Interest Waiver, NIW), 杰出人才绿卡(EB1 Green Card)

在2010年12月22日，美国移民局（USCIS）根据第九巡回上诉法院（Ninth Circuit）针对Poghos Kazarian案的判决发布了一个声明，为部分以职业为基础的绿卡申请类别以及第一优先职业移民杰出人才绿卡申请，订下一连串的新政策。政策内容的重点就是，日後移民局在审查第一（EB1-A, EB1-B）及第二优先（EB-2）职业移民绿卡申请案时，将采取两阶段审查的方式。

这两阶段包括：检视申请者是否符合职业移民基本门槛的第一阶段，以及检视申请者综合表现的第二阶段。北美联合律师事务所 (WeGreened.com) 说明，在第一阶段时，移民安全官员（ISO）并不会仔细审查这些证据的内容，只会决定这些证据是否有足够的份量获得进一步考虑，就会进入到审核的第二阶段。

到了第二阶段，移民局官员会开始一一评审申请者提出的证据，并就整体表现来做出裁决。以第一优先职业移民的杰出人才申请者为例，移民局会决定申请者是否在该领域具有极优秀的领导地位，此时，证据的质量就十分重要。

然而，两阶段审核政策当中的第二阶段，等於让移民安全官员掌握了相当大的决定权。新政策公告并没有说明移民官员可依据哪些条件判定申请人资格不符，而驳回申请案。虽然在移民官员接受职前训练时，移民局提供了一些资格不符的案例以供官员参考，但是移民局并未告诉官员什麽样的证据是合格的。

同时，新政策也没有告知移民官在第二阶段审查时，应该以哪些客观依据来判断申请人的资格，因此官员们通常是依照自己的经验来分析并做出裁判。北美联合律师事务所 (WeGreened.com) 说明，就是这样难以标准化的审核过程引发许多争议，也造成愈来愈多人对於职业移民申请案的审查过程产生质疑。部分企业雇主就表示，没有统一公告职业移民审查标准，造成他们在为外籍雇员送出绿卡申请时遭遇到许多困难。

专门承办移民申诉案件的移民局调查办公室（Ombudsman’s Office）在分析了许多个案之後，特别向移民局提出三项建议。首先，移民局应该依照行政程序法（Administrative Procedure Act, APA）订立一套明确的游戏规则，说明并澄清审查案件的标准。并在制定规则时根据APA的规定，纳入民众与专业法律人士的意见。

其次，移民局针对第二阶段质量审查的过程，应该提供必要的指导。移民局应该举出实例向民众说明，具备哪些条件和提出哪些证据，可以证明自己具有申请「杰出人才」丶「杰出研究员」或「杰出教授」的资格，这样的指导也能让官员避免做出偏颇的决策。

最後，调查办公室建议移民局，针对审理EB1-A丶EB1-B以及EB-2等类别绿卡申请案的官员，应该给予额外训练，以帮助他们厘清何谓「杰出表现」以及何谓「国家利益」，让案件的审查结果能够保持一致性。

资料来源：http://www.wegreened.com; http://www.dhs.gov

北美联合律师事务所（North America Immigration Law Group; Chen Immigration Law Associates）是一家从事美国移民的律师事务所，致力于代表来自美国50个州的公司、研究机构和个人，针对I-140移民申请提供法律服务。我们专精于职业移民申请，并在下列移民类别保有高成功率的证明记录： EB2-NIW（国家利益豁免）， EB1-A（杰出人才）和 EB1-B（杰出教授/研究员）

我们所累积的上万件I-140批准通知让我们对美国移民局的裁决趋势有着前所未有的洞察力

拥有上万笔的EB-1A，EB-1B和EB-2 NIW批准纪录，我们对USCIS判决I-140案件的方式有着丰富的第一手资料。由于USCIS会不断改变对EB-1A，EB-1B和EB-2 NIW类别的裁决标准，我们事务所累积的庞大成功案例数据库能提供您前所未有且透彻的USCIS裁决趋势。我们仔细分析我们所有案例的数据，将分析结果应用于为客户提供最新的建议，并随时调整我们的策略，使我们与美国不断变化的移民法规局势保持一致。与我们合作，您可以随时得知重要的更新、策略和信息，让您可以对您的申请做出最明智的决定。

我们已经成功帮助过上万位背景和条件与您相似的客户

我们经手过众多的成功案例。无论您的条件、背景、专业领域、签证身份或国籍为何，我们极有可能已经帮助过数百名甚至数千名和您相似的客户。我们的客户通常对我们能如此了解他们的研究和工作感到印象深刻。我们的洞察力和理解来自于我们已经处理过许多与您条件类似的案例，这使我们有能力为每份申请量身订制最佳策略。

许多客户都是因为他人的推荐而与我们接洽

多年来，我们事务所吸引了许多新客户与我们合作，他们全都是基于我们的口碑、他人的推荐以及朋友和家人所分享的愉快合作经验而选择我们。我们以我们的声誉自豪，也努力确保我们提供令人满意的绿卡申请服务给每位客户，让客户乐于与他们的朋友和同事分享经验。这就是为何我们的批准通知数量能从2013年的600件增加到2017年的3,000多件。