国家利益豁免(National Interest Waiver)权威人士推荐信失败案例 | 北美联合律师事务所 -专精国家利益豁免(National Interest Waiver, NIW), 杰出人才绿卡(EB1 Green Card)

虽然国家利益豁免(National Interest Waiver)职业移民的讨论常常可见「出版论文」丶「论文被引用次数」等学术性名词，但此类别(NIW)的适用范围不止限於学术界，其实不管是艺术领域丶体育领域丶商业领域都是可以申请的。但艺术领域的资格条件与学术界的条件大不相同，值得艺术家们在申请时多加注意。

北美联合律师事务所 (WeGreened.com) 提供一个案例供大家参考，该案申请人是宗教非营利组织，希望透过国家利益豁免(National Interest Waiver)为受益人申请移民，受益人的专业是手工宗教刺绣艺术家，该案申请人决定雇用此外藉艺术家作为他们手工刺绣商品的艺术总监，希望能提升他们的手工宗教艺术品。申请人在申请案中表示，目前市面上供希腊正教(东正教会)（Greek Orthodox Church）使用的祭袍及仪式所需的纺织品绝大部分都是工厂量化制造且品质粗糙，申请人认为此外藉艺术家的工艺水准已达远古时期的拜占庭文化水准，且美国各东正教教会都对於手工制祭袍及纺织品有很大的需求，他们的目标是满足这些教会的需要後，再拓展至天主教教会及其它宗派的教会。预估在数年内销售金额将会达到一百万美金之谱。
美国移民局(USCIS)表示，所有的预估跟推论都必须有证明文件及过去经验的明确支持，若预估未来数年内将有百万美金的销售额，则需要有完善的销售计画及完整的财务报表预估以及这几年完成的销售实绩表。如果过去一年销售只有单件数，则很难推估未来会有「爆炸性」的销售成长。北美联合律师事务所 (WeGreened.com) 表示，美国移民局虽然是在评估受益人「未来」是否能产生重大美国国家利益，但实质审查时则是专注於审查受益人过去是否有重大成就来支持并确保受益人将来能够产生巨大的美国「未来」国家利益，所以此案的推论并不具证明能力。且该名艺术家的销售丶影响所及相当受限於东正教教会中某几个教会而已，较不具普遍性的大众利益(国家利益)。

此案申请人也缴交了许多重量级权威人士的推荐信，在这些信件中均一致认定此外藉艺术家的作品卓越非凡，品质及艺术性均超越目前市面上的工厂制成品，标准达到欧洲精致手工业的水准。其中两封推荐信是东正教教会匹兹堡枢机主教(Archbishop)及东正教教会北美枢机所写，一般而言，在宗教上枢机主教具有相当祟高的地位，但这两名枢机主教仅论及申请人(宗教非营利组织)在推荐手织品的成就，并且同意未来将会有百万美元的商机，也提及受益人若能获得国家利益割免(NIW)，则可以提升美国的手工纺织艺术水准，因为在美国没有这样的手绣艺术人才。但美国移民局认为这些不代表着美国国家利益豁免的立法精神，若在美国找不到这样的人才，则可以透过劳工局(DOL)进行劳工证申请程序。

而另一封重量级推荐信是美国纽约当代美术馆(MOMA)规划古文明纺织艺术品的主管，他在推荐信中大力赞扬该外藉艺术家的纺织品艺术成就，也表示馆方未来有可能会采购该名艺术家的作品。但很可惜的是信中没有提及任何可以更明确证明该艺术家成就的实质证明，若只是单纯的说他的作品品质很好或是艺术价值很高，是无法推断该名艺术家在其专业领域的影响力。北美联合律师事务所 (WeGreened.com) 表示在申请国家利益豁免(National Interest Waiver)时，要注重实际证明，不能滥用形容词。一堆浮夸的形容词都比不上一项实迹，如果在推荐信中提及美国纽约当代美术馆(MOMA)曾展出该名艺术家的作品，或是说美国纽约当代美术馆(MOMA)购买该位艺术家的作品作为永久馆藏，这对艺术家而言就是无上的荣耀及成就证明。所以当申请人邀请到重量级人物帮忙写推荐信时，应该要把握这些大好的机会，不要大意失荆州，以为这些重量级人物的名字就等於「通过核准」这四个字，其实不然。

另外申请人也提供证明表示，目前已有各地不同的东正教教会购买此外藉艺术家的作品在宗教仪式中使用，例如在宾州丶纽约丶加州丶希腊等地，此案申请人因而推论由於销售遍及各州甚至卖到欧洲，所以应该是超越「国家级」规模，应符合「纽约交通部」案例的第二条规则。但美国移民局(USCIS)审核官员则认定，不能因为各州都有人购买即视为国家级规模，仍应以是否具「普遍性」的国家利益来判定。若各州仅少数两三张订单，且集中在极少数的东正教教会，而非普遍性的影响各教会，则很难视为「国家级」规模。北美联合律师事务所 (WeGreened.com) 表示，所谓的「国家级」规模的国家利益，是指重大的国家利益，不是单单的只要「地理区域」达到标准即可，还要看影响所及，若以商业销售商品为例，则仍需看销售量及销售客群。不是在美国各州都有几笔订单就能视为国家级的国家利益。

北美联合律师事务所 (WeGreened.com) 表示，这个案子可以看出虽然拥有重量级知名人士推荐，但并非就因此取得核准的必胜门票，最终还是要看推荐信的质量以及申请人本身资格是否符合国家利益豁免。因为每个申请者的状况不同，经常会有许多不同的问题，只要是任何关於国家利益豁免(National Interest Waiver)职业移民的法律问题，都可联络北美联合律师事务所Chen Immigration Law Associates(DBA North America Immigration Law Group): law@wegreened.com 最後，北美联合律师事务所 (WeGreened.com) 也提醒读者，职业移民审查视个案而定，本法律专栏案例探讨不一定适用所有案件，详细情形应视个案而定，本文仅供参考，不宜作援引之依据。

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