何谓两阶段审查？关於第一优先职业移民之申请说明 | 北美联合律师事务所 -专精国家利益豁免(National Interest Waiver, NIW), 杰出人才绿卡(EB1 Green Card)

申请第一优先职业移民之杰出人才（EB1-A）以及杰出研究员教授（EB1-B）之申请人，皆需递交请愿书，提供证据证明自己具有符合职业移民条件的要求。北美联合律师事务所 (WeGreened.com) 表示，虽然请愿书并没有一定的格式，但根据美国移民局（USCIS）的通过与驳回的案件来看，仍有一些潜在规则需要注意。

首先，是移民局从2010年8月发表声明後，开始采用的两阶段审查方式。声明中提供了申请EB1-A杰出人才丶EB1-B杰出研究员教授丶以及EB-2国家利益豁免（National Interest Waiver, NIW）时，一些简单的标准。政策转换时期，这些标准不仅是提供移民官员审查申请愿书时的参考，也能够提供申请者撰写请愿书时的准则。

移民局之所以会改变EB-1的审核标准，是根据2010年3月间第九巡回上诉法院公布之判例。申请者Kazarian是亚美尼亚人，他於2003年向移民局提出了EB1-A杰出人才申请，他准备了六篇发表文章以及他在洛斯阿拉莫斯国家实验室（Los Alamos National Laboratory）的研究记录，但仍在2005年8月遭到移民局驳回。上诉之後，行政上诉办公室（AAO）以Kazarian并未提出发表文章在该领域获得的评价为由，以证据不足拒绝受理上诉。

之後，Kazarian又向加州地方院提出诉讼，地方法院即发现其中的漏洞。法律当中，并没有规定申请者必须提出发表文章在该领域获得的正面评论；然而，移民局和AAO都以此缺失判定申请者不够资格获得签证。同时，AAO以申请者参与的论文审查工作是在他自己的母校为由，拒绝承认该证据，但是法院指出移民法当中并无此规定。

然而，法院仍然同意了移民局的判决，同时表示当申请者提出法律中要求的证据之後，移民局仍然能够要求申请者不仅应该提出自己在该领域的杰出成就，也应证明自己的成就获得相当的认可。因此，根据判例，移民局在2010年12月提出了跟EB1-A丶EB1-B丶跟EB-2 NIW有关之新的两阶段审查方式。在第一阶段时，应该审查申请者是否提出足够证据，证明自己符合移民局规定当中之明确要求。

例如，以第一优先杰出人才的申请者来说，必须曾经获得国际性的重要奖项如诺贝尔奖丶普力兹奖等；或是，在移民局规定的十种可用证据当中至少符合三项。通常，在此一阶段，官员并不会仔细审查这些证据的内容，只会决定这些证据是否有足够的份量获得进一步考虑，当审查发现申请者至少具有三项有效证据时，就会进入到审核的第二阶段。

到了第二阶段，移民局官员会开始一一检视申请者提出的证据，并就整体表现来做出裁决。以第一优先职业移民的杰出人才申请者为例，移民局会决定申请者是否在该领域具有极优秀的领导地位，此时，证据的质量就十分重要。假设申请者提出曾参与评审他人作品或研究成果的记录，则参与自己所属机构之外的评审工作就会比内部的评审要有说服力，此外，发表文章的引用记录也常被官员用来检视申请者的资格。

北美联合律师事务所 (WeGreened.com) 说，即使采用了两阶段性的审核工作，本质上并未改变移民局的审核标准，申请者所提出之证明的质量仍是最重要的。不过，在准备工作上，申请者仍然可以稍作调整。申请者可向事务所提出免费谘询：law@wegreened.com。

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