AAO公告NIW新判决标准出台 (Matter of Dhanasar) | 北美联合律师事务所 -专精国家利益豁免(National Interest Waiver, NIW), 杰出人才绿卡(EB1 Green Card)

2016年12月27日，美国移民局行政上诉办事处 (the Administrative Appeals Office, AAO) 颁布了对国家利益豁免(NIW)申请的新判决案(Matter of Dhanasar)。这项新的
判决案将会取代先前AAO用以审查NIW申请的纽约州交通部判决案(NYSDOT)的三项标准。

此项新判决案指出，NIW的申请者需符合以下三项标准，才能豁免劳工证(Labor Certification)的要求:

The waiver applicant’s proposed endeavor must have both substantial merit and national importance.
The waiver applicant must demonstrate that they are well positioned to advance the proposed endeavor.
The waiver applicant must demonstrate that it would be beneficial to the United States to waive the job offer and labor certification requirements.

在对这项新裁决的初步检视中，我们发现了以下几点议题:

首先，第一条新标准探讨了申请人的”proposed endeavor”是否具有重大价值(substantial merit)与全国重要性(national importance)。新的判决案中所指的”endeavor”似乎为申请人本身从事的工作，而非某个专业领域(field)。所以我们必须证明该申请人本身的工作具有重大价值与全国重要性，而不是领域整体具有重大价值。

至於”全国重要性”，AAO则暗示，就算申请人的工作局限於特定的地理位置，工作的衍伸利益还是可满足全国甚至全球重要性。也就是说，在业界工作的申请人，例如制程工程师丶企业经理或顾问，即便没有像全职研究员一样发表论文，只要他们能合理证明其工作的效益促成国家重要性，也许能符合此一新标准。不过，老师丶律师以及专职看病患的医生还是较难符合非医疗人员类别的EB-2 NIW (non-physician NIW)之标准。

另外，新判决的第二与第三项标准，与原先的第三项标准类似。美国移民局(USCIS)会评估申请人的背景资格，权衡之下，判别该申请人是否可以达到”免除Labor Certificate申请”的标准。在新的裁决案中，USCIS以来自政府相关机构的显着资金补助丶专业协会会员资格丶以及媒体报导等指标，来支持新判决中的第二与第三项标准。至於如何评估该申请人是否”well positioned to advance the proposed endeavor”，USCIS会依据申请人的”学历丶技能丶知识丶过往成就丶未来的工作计画丶在未来工作领域中的发展，以及对於潜在顾客丶使用者丶投资人或其他相关机构或个体的利益”来裁决 (“education background, skills, knowledge, record of success in related to similar efforts; a model or plan for future activities; any progress towards achieving the proposed endeavor; and the interest of potential customers, users, investors, or other relevant entities or individuals.”)。

值得注意的是，在新的裁决案中，USCIS似乎不再如以往强调论文数和引用数为申请人影响力的主要指标，反而提出了资金补助丶奖项丶媒体报导与专业协会会员等证据，和职业移民第二优先类别(EB-2)下的 “Exceptional Ability”资格标准*类似。

*职业移民第二优先类别(EB-2)下的 “特殊能力” (Exceptional Ability)资格标准 (请见移民局网站 https://www.uscis.gov/working-united-states/permanent-workers/employment-based-immigration-second-preference-eb-2):

1) 拥有由学院丶大学丶学校或其他与其特殊能力领域有关的教育培训机构所核发的官方学术证明，例如学位丶文凭，证书或奖项

2) 来自现任或过去雇主的信件，证明申请人在其职位上有至少十年的全职工作经验

3) 拥有在特定专业或职位上的执照或证书

4) 拥有证据证明该申请人利用其特殊能力所提供的服务获得薪水或其他报

5) 拥有证据证明申请人是某专业协会的会员

6) 拥有证据证明申请人在该领域中的成就与贡献是受到同行丶政府机关丶专业组织或企业组织所认可的

总体来说，NIW申请的标准似乎是降低了。具有政府相关机构研究资金，或是拥有专业协会会员丶专利丶媒体报导等资格的申请人，欢迎与本所联系，免费评估是否符合新的NIW绿卡申请资格。请将您的简历寄至law@wegreened.com，我们的律师将在24个工作小时内提供免费评估结果。

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